为了有效应对国民党对陕甘边和陕北两块根据地的第二次军事“围剿”,两块根据地召开会议,成立西北工委和西北军委,统一领导两块根据地的党组织和两支红军及游击队,打败了国民党的军事“围剿”,两块根据地完全连成一片,并建立了各级党组织和政权组织,巩固的西北根据地形成了。
一、周家硷会议与西北工委的成立
在陕甘边和陕北两个特委的领导下,陕甘边和陕北两块根据地在不断扩大。到1934年冬天,陕甘边根据地的北缘已扩展到保安至宜川一线的洛河两岸,陕北根据地向南推进到安塞至延长一线的延河两岸,两块根据地之间相隔仅百余里。而两块根据地之间的甘泉、延安、安塞的广大地区,在游击队的打击,以及红二十六军和二十七军南北对峙的威慑下,敌人的基层统治已经土崩瓦解。反动势力纷纷逃往县城和集镇,广大乡村国民党统治名存实亡。两块根据地的迅速发展给国民党在陕甘乃至西北地区的反动统治造成了严重威胁,国民党开始对根据地进行又一次大规模的“围剿”。严峻的形势迫切要求两个特委、两块根据地、两支红军统一起来,集中领导,来应对国民党发动的更大规模的军事“围剿”。
陕甘边特委根据中共中央北方局代表孔原派到陕北的巡视员黄翰的建议,派出刘志丹、惠子俊到陕北,与陕北特委协商建立统一的党组织领导两个苏区斗争的问题。1935年1月上旬,刘志丹带领红二团北上安定县水晶沟,探望在清涧河口战斗中负伤的谢子长,共同商讨两支红军和两块根据地的统一领导等重大问题,并达成了一致意见。
2月5日,中共陕甘边特委和陕北特委在赤源县周家硷举行联席会议。出席会议的有陕甘边特委书记惠子俊、军委主席刘志丹,陕北特委书记崔田夫、组织委员郭洪涛、宣传委员马明方等。谢子长因伤情加重未能出席,会议由刘志丹主持。会议决定成立中共西北工作委员会和西北革命军事委员会,对两个苏区实行统一领导,对红军和游击队实行统一指挥。撤销陕北特委,陕北特委所属的党组织由西北工委直接领导。保留陕甘边特委,在西北工委的领导下继续领导陕甘边的党政军民组织。西北工委由惠子俊、崔田夫、刘志丹、谢子长、习仲勋、马明方、郭洪涛、张秀山、高岗组成。书记惠子俊,秘书长、组织部长郭洪涛,宣传部长高岗。西北军委主席刘志丹(一说谢子长)。
周家硷会议实现了党对陕甘边和陕北根据地的统一领导,实现了两支红军的统一指挥,标志着西北根据地的正式形成,周家硷会议对于西北根据地的巩固和扩大,乃至整个西北革命的向前发展都具有十分重要的意义。
二、西北根据地的形成及党组织与政权组织的建立
西北工委成立后,统一领导两支红军迅速开始反“围剿”斗争。经过几个月的战斗,到6月底就取得了第二次反“围剿”的胜利。主力兵团转战800里,解放了靖边、保安、安塞、安定、延长、延川六座县城,陕甘边和陕北两块苏区完全连接在了一起,红色区域北到长城沿线,南抵渭北高原的“北山”南缘,东临黄河,西接环县的30个县。其中,包括陕西省的25个县,甘肃陇东的5个县。已经建立苏维埃政权的有华池、庆北、新宁、永红、赤安、安塞、淳耀、赤水、甘洛等,建立县级临时革命政权的有合水、靖边、肤施、中宜、红泉、赤川等,整个西北根据地总人口超过100万。红军总兵力达到4000余人,地方游击队扩大到4000余人,一个巩固的、扩大的西北根据地终于形成了。
西北工委成立后,归中共中央驻北方代表孔原领导,下辖中共陕甘边特委和神府工委。中共陕甘边特委书记李生华,组织部长兼秘书长蔡子伟,宣传部长龚逢春,军委主席刘景范,陕甘边区特委下辖南区区委,张邦英、唐洪澄先后任书记;马文瑞任特委驻东地区特派员。中共神府工委书记王达成,青年委员贾怀琪,下辖四个县委。西北工委直接领导的县委(工委)先后有26个。
1935年6月,受中共中央驻北方代表孔原派遣,朱理治、聂洪钧先后到达陕北。9月16日,红二十五军到达陕北延川永坪镇,朱理治、聂洪钧与红二十五军政委程子华共同组成中共中央驻北方代表派驻西北代表团,朱理治任书记。
9月17日,在中共中央驻北方代表派驻西北代表团主持下,中共西北工委、中共鄂豫陕省委以及军队主要负责人在永坪镇召开会议。会议决定撤销西北工委和中共鄂豫陕省委,成立中共陕甘晋省委。书记朱理治,副书记郭洪涛。改组后的西北军委由聂洪钧任主席。中共陕甘晋省委仍下辖中共陕甘边特委和神府工委。
1935年10月,中共中央到达陕北。11月3日,中央政治局会议决定,成立西北军事委员会,主席毛泽东,副主席周恩来、彭德怀。不久,中央政治局常委会议决定,中共陕甘晋省委改为陕北省委,书记郭洪涛;中共陕甘特委改为陕甘省委,书记朱理治。这样,经中央调整后,在西北根据地内设立了陕北省委、陕甘省委及三边特委、神府特委和关中特委。
1936年5月,红军西征后,西北根据地扩大至宁夏地区,中共中央设立陕甘宁省委,书记李富春。同年12月,中共中央决定恢复陕甘省委,书记李维汉。
在党组织建立的同时,政权组织也在不断地建立与完善。1935年2月,中共西北工委成立后,陕北苏区的各级苏维埃政权仍由陕北省苏维埃政府领导,陕甘边区各级苏维埃政权仍由陕甘边区苏维埃政府领导。陕甘晋省委成立后,由陕甘晋省苏维埃政府筹委会领导陕北省、陕甘省、陕甘边南区和东区及29个县的苏维埃政权。中共中央长征到达陕北后,在西北苏区成立中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处,作为西北革命根据地的最高政府机关,主席先后由博古、林伯渠担任。中央政府西北办事处领导陕北、陕甘、陕甘宁省苏维埃政府。