1934年1月底,陕北特委在佳县南洼召开党、团联席会议。会议对北方代表批评陕北特委右倾,犯了“富农路线”,对武装斗争“消极怠工”进行了坚决抵制,会议决定继续按照特委第四次扩大会议精神,大力开展游击战争,扩大一支队,发展二、三支队,新建四、五支队,开辟绥(德)、米(脂)、佳(县)、吴(堡)边新的根据地。会议还决定把党、团组织分开,自成体系,广泛发动群众,普遍成立赤卫队、少先队、贫农会、妇女会、儿童团等革命团体。此次党、团联席会议,抵制了中央驻北方代表的错误指导,继续坚持陕北特委第四次扩大会议制定的正确路线,促进了陕北革命斗争继续向前发展。同时,会议把党、团组织分开,自成体系开展工作,对于陕北团组织的恢复和建立,推动陕北青年运动的发展具有重要意义。
陕北特委南洼会议后,特委成员分赴各地传达会议精神,指导建立游击队和开辟新的游击区。经过几个月的艰苦奋斗,到1934年夏,陕北游击战争已经在府谷、神木、横山、靖边、安定、延川、清涧、吴堡、绥德、米脂、佳县等11个县境内开展起来,陕北特委佳县高起家洼和南洼会议关于游击战争的部署已基本实现。
1934年4月上旬,陕北特委在佳县南区神堂沟召开会议,决定继续发展游击战争,壮大游击力量,扩大游击根据地,使苏区连成一片,相机建立苏维埃政权。之后,新的游击队不断建立,红色区域在迅速扩大,巩固的红色区域在形成,人民群众的斗争热情高涨。
随着红色区域的巩固和扩大,各地在党的领导下先后建立了县革命委员会和工农民主政权,分别主持开展县内各方面工作。1935年1月25日,陕北苏区第一次工农兵代表大会在赤源县白庙岔召开。会议讨论了建立各级苏维埃政府,开展土地革命战争、保卫发展革命根据地等问题,选举产生了苏维埃政府领导组成人员,正式成立了陕北省苏维埃政府。陕北省很快建立了16个县级苏维埃政府。即赤源、秀延、重远、延安、横山、清涧、吴堡、佳县、延川、延水、靖边、米东、米西、神木、府谷等县。经过几年的艰苦努力,南到延河流域,北至长城沿线,东临黄河,西抵白于山,包括陕北14个县广大地区的陕北苏区终于形成了。